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蔣南青/文 2024年2月北歐部長理事會發(fā)布了一個題為《解決有問題、不必要和可避免的塑料制品的全球標準》報告，PUA即為有問題的、不必要的和可避免的塑料制品的縮寫（Problematic, Unnecessary and Avoidable Plastic products)。

PUA的問題從何而來？為什么要發(fā)布這個報告？那我們從問題的源頭說起。

這是目前正在進行中的塑料污染公約的一個重要內(nèi)容。近年來國際社會高度關(guān)注環(huán)境污染的問題，全球環(huán)境最高級別的會議—聯(lián)合國環(huán)境大會從聯(lián)合國第一屆環(huán)境大會（2014）就開始關(guān)注這些議題，從第一屆會議到第五屆會議都通過了塑料污染以及微塑料、海洋塑料相關(guān)的決議。最開始提出的思路是以預(yù)防為主，采取預(yù)防的原則，到第二屆大會開始提倡廢物處置，進行無害化管理，第三屆大會鼓勵各國開展自主承諾，到第四屆提出了全生命周期的管理。第五屆大會具有更加不同的意義，正式提出在成員國之間開展塑料公約談判，計劃是從2022年下半年開始到2024年年底要完成公約文書的談判工作。聯(lián)合國環(huán)境大會的決議為塑料污染文書的談判按下了加速鍵。

目前文書涵蓋5個方面，第一部分是序言原則，規(guī)定談判應(yīng)遵循原則，內(nèi)容比較寬泛。第二部分是整個核心義務(wù)，主要關(guān)于成員國該承擔哪些義務(wù)來治理塑料污染，如包括原生聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品、廢物管理等議題。第三部分是關(guān)于資金機制和能力建設(shè)活動。第四部分則是關(guān)于國家遵約等，例如國家計劃編制、履約方式等。第五部分則是關(guān)于包括秘書處設(shè)置，附屬機構(gòu)設(shè)置等議題。

根據(jù)國際慣例，如果國際公約一旦達成，公約正文是簡要描述，并會有一系列附件詳細說明與正文對應(yīng)內(nèi)容的細節(jié)。通常來說，如公約文書達成，那么在第五十份批準接受核準加入文書交存的第九十天開始國際文書就會生效。

2024年4月23-29日，在加拿大渥太華舉辦了關(guān)于擬定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國際文書政府間談判委員會第四次會議（INC-4）。各成員國基于之前的討論繼續(xù)就核心議題及各國主要關(guān)切進行談判。具體能否達成公約，現(xiàn)在仍是未知，今年11月將在韓國舉行第五次談判，這也將是非常重要的時間節(jié)點。

塑料污染國際文書和國際談判關(guān)注的是從全生命周期的角度來看塑料污染治理的問題。目前國際文書第二部分是核心義務(wù)內(nèi)容，覆蓋了塑料產(chǎn)業(yè)的上、中、下游，包括原生塑料聚合物、令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物、豁免、產(chǎn)品設(shè)計、成分和性能、非塑料替代品，以及塑料在整個生命周期的排放和釋放，有問題或可避免的塑料制品（PUA），以及有意添加的微塑料等。

在塑料下游部分公約關(guān)注的是廢物管理和現(xiàn)有塑料污染的問題，除了義務(wù)以外，在第二部分核心義務(wù)部分還關(guān)注公正轉(zhuǎn)型，這也是國際社會高度關(guān)注的一個話題。此外，還有關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的問題，是否應(yīng)該建立一個全球性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度？對此意見不一，有些國家和區(qū)域表示愿意，但有些國家因為能力不足，或者基于國情等其他考慮，認為暫時可能不具備建立一個全球化的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的前提和基礎(chǔ)。此外還有化學(xué)品聚合物和產(chǎn)品以及塑料廢物的貿(mào)易。塑料是在全球流動，所以核心義務(wù)跟貿(mào)易也高度相關(guān)。最后就是透明度跟蹤，還有監(jiān)控和標簽，今后在塑料污染治理領(lǐng)域會經(jīng)常被提及，以及如何建立一個可追蹤的、可追溯的體系。

根據(jù)UNEP報告，全球所有的塑料制品中85%被填埋，剩余的15%不知去向留在自然環(huán)境里面。而36%的塑料制品是一次性的或有問題的塑料制品。這一龐大數(shù)字使得PUA成為國際上現(xiàn)在非常關(guān)注的問題。

關(guān)于PUA的主題與產(chǎn)品設(shè)計息息相關(guān)。我們在做新產(chǎn)品設(shè)計的時候，首先要了解現(xiàn)有產(chǎn)品的設(shè)計有什么問題？是怎么造成的？其次哪些產(chǎn)品是可避免的？如果我們設(shè)計出的塑料制品是可避免的，那這些產(chǎn)品將如何進入市場找到它們的定位？

關(guān)于這些問題，目前國際社會一直在開展各種討論，也有各種各樣的行動，目前有三個都是由談判而驅(qū)動的比較主流化的工作。

第一個工作是由英國和巴西作為牽頭國家，從INC-2開始討論什么是有問題的、可避免的塑料制品，逐步有更多國家加入進來。在過去一年多里工作組召開了多次非正式專家組會議，召集全球和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專家就這些問題標準的制定進行討論和對話。今年3月，英國和巴西牽頭對收集上來的很多條關(guān)于PUA潛在篩選標準的調(diào)查問卷進行了統(tǒng)計分析，報告結(jié)果也為正在談的塑料污染國際公約提供參考支撐。

第二個工作就是文章開頭提及的北歐部長理事會的報告。北歐理事會率先提出了他們對于PUA塑料制品的理解，并提議采用決策樹的形式來做決策。北歐國家一直都在推動生態(tài)設(shè)計，在環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展上走在全球的前沿，他們提出的潛在篩選標準是非常嚴格的。

第三個工作是瑞士作為一個非常中立的國家牽頭開展的。今年3月份瑞士邀請了約65個國家在瑞士進行了一次討論，基于巴西和英國提出的討論結(jié)果，以及北歐部長理事會特別前瞻性的標準，討論標準的可行性，識別PUA標準，并給出了一個清單草案。

PUA標準和清單是什么？要做一個標準首先要有一個定義，現(xiàn)在國際社會上從法學(xué)法理上來講，關(guān)于PUA塑料制品還沒有任何法律定義，但基于前期國際社會所做的工作以及PUA的重要議題給出了一個定義，即PUA“是指由于其化學(xué)部分對回收不利，并其釋放會對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的塑料制品?！?/p>

對于這一定義，有下面6條解釋。

第一條就是含有或其制造會對人體健康或環(huán)境構(gòu)成重大風(fēng)險的危險化學(xué)品。是與核心業(yè)務(wù)中“令人關(guān)切的化學(xué)品（Chemicals of Concerns)”議題高度相關(guān)?！傲钊岁P(guān)切的化學(xué)品”,比如某企業(yè)是生產(chǎn)塑料制品的廠家，在其購買原材料時對于材料里面的成分，包括是否含有添加劑和種類，不能確定其中信息，很多是未知的。但是這些添加劑、助劑、穩(wěn)定劑等到底對人和環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，現(xiàn)在國際上很多學(xué)者在做相關(guān)的研究。環(huán)境署也在開展一個項目叫做化學(xué)產(chǎn)品項目（Chemicals Product Program）, 鼓勵全供應(yīng)鏈的上下游之間能披露這些信息。

第二條就是在實踐中和規(guī)模上不可重復(fù)使用，不可回收或者堆肥。

第三條可以在保持塑料產(chǎn)品的功能的同時，避免使用或者通過重復(fù)利用可以替代。

第四條是塑料制品阻礙或破壞其他物品的可回收性或者可堆肥性。

第五條是塑料產(chǎn)品最終可能進入到環(huán)境。

最后一條就是大家關(guān)注的微塑料，即含有故意添加的微塑料。

在這個標準下，瑞士草案識別了一些PUA清單，包括EPS包裝、PS包裝、PET和PVC，PETG、可氧化降解的產(chǎn)品，含碳黑原料的包裝，故意添加的微塑料，還有一次性和短壽命塑料制品。比如說EPS、PS包裝難回收，或含有化學(xué)物質(zhì)，如六溴環(huán)十二烷，或者PS包裝大部分被焚燒或者是被填埋，很難分揀。PVC包裝可能面臨的問題就是含有有毒的添加劑，鄰苯二甲酸鹽對健康產(chǎn)生的影響，生產(chǎn)或者燃燒產(chǎn)生二噁英，都是有毒有害物質(zhì)，二噁英已被列入另一個國際公約《斯德哥爾摩公約》的管控清單中。比如PETG與PET在混合處理時，PET會融化粘到PETG上，會干擾回收設(shè)備，降低回收PET的質(zhì)量和價值。

可氧化降解的產(chǎn)品主要的問題在于添加劑會分解成微塑料，微塑料現(xiàn)在是很大的問題，有跨界的影響會進入到食物鏈。含碳黑的包裝就難以被回收設(shè)備識別，價值很低。含有多環(huán)芳烴等有毒有害的物質(zhì)。一次性和短壽命塑料制品，它們的生產(chǎn)使用以及處理等都對空氣水和氣候都有非常負面的影響。

為解決這些問題，行業(yè)一直在開展自愿行動。數(shù)據(jù)顯示，在不影響企業(yè)生產(chǎn)、銷售、運營的情況下，已有82%的企業(yè)承諾減少PVC的包裝，有70%的企業(yè)承諾減PS包裝。經(jīng)過過去三年的努力，EPS包裝已經(jīng)減少了36%，證明這個清單在行業(yè)發(fā)展上具有可行性。

如果PUA篩選標準達成會對我們行業(yè)造成什么樣的影響？針對包裝的問題，根據(jù)PS和PVC消費結(jié)構(gòu)，一旦達成禁限，中國大概有17%的包裝和PS的包裝容器不允許再流通、再生產(chǎn)、再進口。PVC方面則會有10%的薄膜包裝可能面臨這些問題。

另外，我們看到的是禁限一種產(chǎn)品，但實際上會對整個供應(yīng)鏈造成影響，包括上游聚合物，現(xiàn)有的生產(chǎn)線和工藝的升級，以及是否有新的或替代的材料的廢物回收和管理系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣。

因此，我們想鼓勵相關(guān)企業(yè)、設(shè)計者關(guān)注國際標準，把綠色設(shè)計融入設(shè)計理念，而不是只滿足或者迎合市場需求或消費者購買意愿，而是主動去引領(lǐng)一個新風(fēng)尚，一起推動可持續(xù)發(fā)展。

此外，我們還希望鼓勵企業(yè)開發(fā)替代品和替代技術(shù)，提高產(chǎn)品的可回收性，希望所有的設(shè)計者都可以在設(shè)計開始把它當做一個初心放在里面。最后就是我們要增加綠色產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)塑料的可持續(xù)生產(chǎn)和消費。

2024年4月28日青合循環(huán)經(jīng)濟與碳中和研究院在長沙與湖南大學(xué)設(shè)計藝術(shù)學(xué)院共同舉辦‘綠色低碳循環(huán)創(chuàng)新大會—循環(huán)產(chǎn)品設(shè)計量化與化學(xué)再生和生物材料應(yīng)用’就是專門針對可持續(xù)產(chǎn)品舉辦的會議，對塑料材料問題開始研討。

特別感謝生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心范紋嘉對本次活動提供技術(shù)支持。

參考文獻：

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告，UNEP (2023). Beat Plastic Pollution. Available online: http://tinyurl.com/s3fvzzjw

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